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工業轉型升級規劃解讀之調整優化原材料工業

發布日期：2012-3-1 來源:工業和信息化網站

　原材料工業是國民經濟的基礎產業和支柱產業。“十二五”是原材料工業轉型升級的關鍵時期。《工業轉型升級規劃(2011-2015年)》（以下簡稱《規劃》）提出，要立足國內市場需求，嚴格控制總量，加快淘汰落后產能，推進節能減排，優化產業布局，提高產業集中度，培育發展新材料產業，加快傳統基礎產業升級換代，構建資源再生和回收利用體系，加大資源的國際化保障力度，推動原材料工業發展邁上新臺階。這為原材料工業轉型發展明確了任務，指明了方向。

　　一、“十一五”原材料工業發展所取得的成就與問題

　　“十一五”以來，原材料工業經歷了國際金融危機嚴峻考驗，繼續保持快速發展勢頭。一是行業規模持續增加，產品結構不斷優化。我國已發展成為世界第二大石化生產大國，石化新產品產值年均增長超過20%，高端化學品比重和化工精細化率不斷提高。2010年粗鋼產量達到6.3億噸，占世界產量45%左右，鋼材品種質量不斷優化，國內自給率已超過96%。十種主要有色金屬產量超過3000萬噸，其中銅、鋁、鉛、鋅產量分別占世界的24%、40%、45%和40%。水泥產量18.5億噸，平板玻璃產量6.6億重量箱，均占世界50%以上。新型干法水泥比重達到80％以上。二是自主創新能力不斷增強，技術裝備水平顯著提高。如，石化行業千萬噸級煉油裝置、百萬噸級乙烯裝置自主化率分別超過90%和80%，新型陰極結構鋁電解槽技術居世界*。三是產業布局趨于合理，組織結構得到改善。如，中西部地區水泥產能增長迅速，東部地區水泥產能得到抑制。浮法玻璃行業前10家企業集中度達到57%。四是淘汰落后加快推進，節能減排取得顯著成效。如，有色金屬行業，銅冶煉綜合能耗347千克標煤/噸，鋁錠綜合交流電耗14013千瓦時/噸，達到國際先進水平。但也要看到，原材料工業發展中仍面臨著產能過剩、結構不合理、節能減排壓力大、資源約束突出等一系列問題。積極推進結構調整和轉型升級，對于促進原材料工業持續健康發展具有重要意義。

　　二、“十二五”原材料工業發展的總體思路

　　“十二五”是原材料工業轉型升級的關鍵時期，原材料工業要認真貫徹落實十七屆五中全會精神，以科學發展為主題，以加快轉變原材料工業發展方式為主線，以調整原材料工業結構為主攻方向，緊緊圍繞“調整、改造、升級、換代”，立足國內需求，嚴格控制總量，著力推進兼并重組、淘汰落后、節能減排、技術改造、布局優化，建立完善資源保障體系，加快培育發展新材料產業，全面建設結構優化、資源節約、清潔安全、質量效益好的現代原材料工業體系，全面提升原材料工業整體素質和核心競爭力，推動實現原材料工業由大到強轉變。

　　概括地說，“十二五”原材料工業轉型升級要著力做好以下4個方面的工作：

　　一是解決總量過剩問題，促進產業結構調整。要立足國內市場需求，嚴格控制總量。重點解決部分行業產能過剩問題，加快淘汰落后產能。

　　二是優化產業組織結構，提高行業競爭力。要完善政策措施，鼓勵企業兼并重組，推動跨行業、跨地區重組，提高行業集中度。

　　三是增強行業創新能力，培育發展新材料產業。新材料是原材料工業發展的先導，要支持企業發展精深加工和新材料產業，推動產學研用結合，提高技術含量和產品附加值。

　　四是構建多元化的資源保障體系，提高資源配置效率。加大國內資源勘查力度，合理規劃開采規模；拓寬國際資源開發經營思路；加快原材料資源及產品儲備、資源再生及回收體系建設，提高資源配置效率。

　　三、各主要行業“十二五”發展任務

　　（一）鋼鐵工業

　　鋼鐵工業是國民經濟的基礎產業，在推進工業化和城鎮化進程中發揮著重要作用。鋼鐵工業是能源、資源密集型產業，隨著我國鋼鐵工業快速發展，資源、能源和環境約束不斷增強，“十二五”鋼鐵工業發展要重點做好以下工作：

　　一是嚴格控制總量擴張。我國粗鋼產量6.3億噸，占全球45%，是鋼材凈出口國，大部分鋼材品種實現自給，發展水平不斷提高，基本滿足了國內發展需求。當前和今后一個時期，我國鋼鐵工業發展不應再以規模擴張為主，而是要注重調整結構，提高發展的質量和效益，為此必須嚴格控制新增產能和總量擴張。為加快轉變鋼鐵工業發展方式，“十二五”鋼鐵工業轉型升級將以存量調整為主，通過兼并重組、淘汰落后、技術改造和發展循環經濟，形成若干個競爭力強的大型鋼鐵集團，促進節能減排，提升技術水平，增強創新能力，*終提高行業整體素質。

　　二是做好生產經營規范。《規劃》提出的規范鋼鐵行業生產經營秩序的措施，是對現有鋼鐵企業全部存量產能開展行業管理的新舉措。《鋼鐵行業生產經營規范條件》關注產品質量、能源消耗、環境保護、資源綜合利用、工藝與裝備、生產規模、安全衛生社會責任等企業生產經營的基本方面，將為有關部門和金融機構做好促進鋼鐵企業兼并重組、淘汰落后產能、引導鐵礦石流向、扶持優勢企業發展等工作提供重要依據，對加強鋼鐵工業節能減排、結構調整具有重要的現實意義。

　　三是積極推動兼并重組。推動鋼鐵企業兼并重組是推動我國鋼鐵工業轉變發展方式的必然要求，也符合世界鋼鐵工業發展趨勢。我國鋼鐵產業集中度低，加劇了資源市場、產品市場的惡性競爭，助長了重復建設，制約了技術創新能力的提高。通過實施兼并重組有利于建立公平有序的市場秩序，實現更高水平的規模化生產，提高自主創新水平，加快鋼鐵工業由大到強的轉變。為此，規劃提出：“十二五”期間形成3-5家具有較強國際競爭力，6-7家具有較強實力的大型鋼鐵企業集團，前10位鋼鐵企業集團產量占全國60%左右。

　　四是調整產業布局。《規劃》對鋼鐵工業布局調整也作出了部署。我國鋼鐵工業布局不合理問題由來已久，“十二五”時期，將通過繼續推進東南沿海鋼鐵基地建設，支持西部地區適度發展，以及有序推進與城市發展不相容的鋼廠轉型或搬遷，基本形成符合國家主體功能區定位，與資源能源、環境容量、市場格局相適應的鋼鐵產業布局。

　　五是加快重大項目建設。《規劃》提出要加快建設湛江、防城港鋼鐵精品基地。主要考慮有：*、有利于緩解供需矛盾。珠三角及周邊地區鋼鐵生產不能滿足區域需求，大量依靠從外地調運，其中大部分為高附加值產品，供需矛盾較為突出，加快建設湛江、防城港鋼鐵精品基地有利于緩解供需矛盾。第二、有利于鋼鐵工業結構調整。我國鋼鐵工業布局、產品結構、產業組織結構等結構性矛盾依然突出。加快湛江、防城港鋼鐵精品基地建設有利于鋼鐵工業布局調整，優化產品結構，推動產業組織結構趨于合理，同時提高技術裝備水平。第三、有利于利用國際鐵礦石資源。湛江、防城港鋼鐵精品基地港口條件優越、區位優勢突出，便于利用國際鐵礦石資源。第四、有利于發揮前期投入作用，避免巨額社會財富損失。湛江、防城港鋼鐵精品基地前期工作已經完成，企業、地方和社會投入了巨大的人力、財力和物力，如不加快建設將造成巨大浪費和損失。

　　六是提高資源保障程度。我國鐵礦石資源對外依存度高，制約了鋼鐵工業健康發展。為此，《規劃》提出，“十二五”時期，要加大國內鐵礦石資源的勘探開發力度，重點扶持一批礦山企業技術改造，鼓勵現有礦山資源的整合，推動國內礦山的有序開發，同時積極優化鐵礦資石源全球配置，與各方共同構建穩定、有序、共贏的國際鐵礦石市場，規范進口鐵礦石流通秩序。

　　（二）有色金屬工業

　　有色金屬工業產品種類眾多，應用領域廣泛，在國民經濟和國防科技工業發展中發揮著重要作用。十一五”期間，我國有色金屬產業生產和消費規模不斷擴大，已成為全球*大的有色金屬生產和消費國，“十二五”有色金屬工業要重點做好以下工作：

　　一是積極發展精深加工。我國有色金屬工業處在國際產業鏈的低端環節，全球資源配置能力尚未形成，大多數企業實際上僅僅是有色金屬某一環節的生產者。礦山生產能力與下游冶煉、加工能力比例失衡，并呈擴大趨勢，上下游行業的結構失衡日趨嚴重。一些技術含量高、附加價值大的有色金屬深加工產品仍無法完全自給。因此，《規劃》明確提出，有色金屬工業要以發展精深加工、提升品種質量和資源綜合利用水平為重點，大力發展支撐戰略新興產業的關鍵材料和市場短缺產品。

　　二是嚴格控制總量。“十一五”期間,我國有色金屬生產持續快速增長，我國十種常用有色金屬產量由2005年的1639萬噸增加到2010年的3135萬噸，年均遞增13.7%。“十二五”期間有色金屬需求將保持一定的增長，但與“十一五”相比，增速將明顯放緩。加之部分品種的產能嚴重過剩，“十二五”有色金屬工業將著重提高行業準入，嚴格控制鋁、鉛、鋅、鈦、鎂產能增長，2015年，十種有色金屬產量控制在4600萬噸以內。

　　三是加強技術改造。“十一五”以來，我國有色金屬工業技術水平取得了顯著進展。目前具有國際先進裝備水平的銅冶煉產能占95%，大型預焙槽電解鋁產能占90%以上，先進鉛熔煉產能占50%，濕法煉鋅產能占80%。在工業轉型升級中，這些先進適用技術為淘汰銅鋁鉛鋅等落后產能提供了有力的技術支撐，支持有色金屬企業運用先進適用技術和高新技術，以節能減排、環境保護、安全生產等為重點，對現有企業生產工藝及裝備進行升級改造，淘汰落后，加強含二氧化硫煙氣回收利用和重金屬污染防治，實現清潔、安全生產。

　　四是提高資源保障程度。資源保障程度低是制約有色金屬產業發展的重要瓶頸。資源保障能力不足，使我國有色金屬礦產原料對外依存度不斷上升，2010年，銅、鋁、鎳的自給率分別只有23%、54%、14%。我國現有大型有色金屬礦山多為20世紀50、60年代開發的，經過多年生產，普遍面臨資源枯竭問題。目前老礦山深部和周邊找礦工作雖然取得一定進展，但可供建設的新礦山不多，從而導致有色金屬礦山生產發展嚴重滯后，成為有色金屬工業發展的*薄弱環節。因此，為提高我國有色金屬資源保障能

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