國家發(fā)改委：詳解4萬億投資去向

　　擴大投資是刺激經(jīng)濟增長*直接、*有效的手段之一。為了有效地應(yīng)對國際金融危機對我們國家經(jīng)濟，特別是實體經(jīng)濟的沖擊，從去年下半年以來，特別是四季度以后，中央采取了一系列擴大內(nèi)需，包括擴大消費、擴大投資的政策措施。同時也在積極地穩(wěn)定出口。
　　4萬億投資項目如何確定?
　　在擴大投資方面，中央政府一開始提出的投資方向和重點就是非常明確的，這一次擴大投資一定不去搞一般的加工工業(yè)，不去搞重復(fù)建設(shè)，把重點鎖定在關(guān)注民生、關(guān)注“三農(nóng)”，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強生態(tài)環(huán)境保護，做好節(jié)能減排工作，同時，要加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。
　　按照中央提出的要求，國家發(fā)改委和有關(guān)部門認真地進行了研究。按照關(guān)注民生、關(guān)注“三農(nóng)”，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進節(jié)能環(huán)保，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的要求，對“十一五”規(guī)劃和其它一些中長期專項規(guī)劃進行了分析匯總，從去年的四季度開始到2010年底，兩年多的時間完成4萬億的投資規(guī)模。
　　這4萬億的資金構(gòu)成，是按照現(xiàn)行的投資補助標準和補助政策來計算的。
　　這些錢不都是中央政府出，有一些還需要地方來承擔(dān)，有一些還可以吸收社會投資，包括企業(yè)的投資和民間的投資。中央政府的投資是11800億。如對教育、學(xué)校的投資，中央政府對規(guī)劃內(nèi)項目承擔(dān)三分之二的投資，地方需要承擔(dān)三分之一。對民生工程的廉租房建設(shè)，對中部地區(qū)每一個平方米補助300元，對西部地區(qū)每個平方米補助400元，對東部地區(qū)中央政府不給予補助。
　　這4萬億的構(gòu)成實際上也是一個安排的過程，根據(jù)形勢發(fā)展的變化，也會有一些變化。
　　到目前為止，這4萬億的構(gòu)成，大體是這樣的：1. 民生工程，主要是保障性住房，包括廉租房、林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)改造，大體規(guī)模是4000億左右。2. 農(nóng)村的民生工程包括水、電、路、氣、房，就是農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)村沼氣建設(shè)、農(nóng)村危房改造和游牧民定居，大體上是3700億。 3. 基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，鐵路、公路、機場、水利等等，大體上是15000億左右。 4. 教育、衛(wèi)生、文化、計劃生育等社會事業(yè)方面，大體上是1500億。 5. 節(jié)能減排、生態(tài)工程大體上是2100億。 6. 調(diào)整結(jié)構(gòu)和技術(shù)改造，大體上是3700億左右。7. 汶川大地震重點災(zāi)區(qū)的災(zāi)后恢復(fù)重建10000億。
　　國務(wù)院批準了十個重點產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和振興規(guī)劃，這十個產(chǎn)業(yè)的調(diào)整振興規(guī)劃有一些項目要納入到中央給予支持的范疇，要安排一定數(shù)量的技術(shù)改造貼息資金。在執(zhí)行的過程中，可能會有一些變化。
　　如何保證這些項目的落實?
　　怎樣保證這些項目的落實，怎樣保證不出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)，怎樣把這些錢花好。*簡單的表述就是“兩個明確”、“兩個嚴格”：*，明確方向，也就是投資的方向，中央一開始的指導(dǎo)思想是非常明確的，不搞一般性的加工工業(yè)，不搞重復(fù)建設(shè)，重點就是民生工程、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、節(jié)能環(huán)保以及技術(shù)進步。第二，明確責(zé)任。地方的項目，地方政府是責(zé)任主體；中央的項目，中央的部門和中央企業(yè)是責(zé)任主體。
　　兩個嚴格：一個是嚴格審查，一個是嚴格監(jiān)管。嚴格審查就是要按照規(guī)劃、按照產(chǎn)業(yè)政策、按照準入標準來審定這些項目。同時，財政、信貸、土地、環(huán)保等部門嚴格審查。
　　嚴格監(jiān)管，就是說對這些資金的使用，對這些項目的安排，一定要加強監(jiān)管。除了要求各個相關(guān)的部門監(jiān)管之外，為落實中央擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長政策，中央成立了24個檢查組，由中央紀委、監(jiān)察部和審計署牽頭，國家發(fā)改委和財政部等部門參與。
　　整個落實擴大內(nèi)需、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的政策過程中，檢查組要長住在地方，對中央負責(zé)。所以通過這樣一系列的舉措，我們保證投資的安全、合理、有效的使用，避免重復(fù)建設(shè)，避免“兩高一資”，避免這些資金被截留挪用。從現(xiàn)在檢查的情況，我們調(diào)度的情況來看，實施的情況是好的，沒有發(fā)現(xiàn)大的問題。

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