政策調(diào)整力促新能源汽車產(chǎn)業(yè)升級

步入2018年，新能源汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)到了政策紅包。財政部等四部委聯(lián)合發(fā)布公告，自2018年1月1日至2020年12月31日，對購置的新能源汽車免征車輛購置稅。

早在2014年8月份，財政部等四部委就聯(lián)合發(fā)布過《關(guān)于免征新能源汽車車輛購置稅的公告》，明確對自2014年9月1日至2017年12月31日購置的新能源汽車免征車輛購置稅，優(yōu)惠政策為期三年零四個月。截至去年年底，該優(yōu)惠政策期滿。此次四部委新發(fā)布的免稅公告，其實是對現(xiàn)有優(yōu)惠政策的延期，也表明了國家推廣應(yīng)用新能源汽車的積極態(tài)度。這對此前飽受補貼政策將提前退坡消息煎熬的新能源汽車廠家來說，無疑是吃下了一顆定心丸。

補貼政策和免征購置稅是財政部等部委推出的新能源汽車推廣應(yīng)用政策。與免征購置稅直接補貼消費者不同，補貼政策的補貼對象是新能源汽車生產(chǎn)廠家，廠家再向消費者讓利，補貼分為中央財政補貼和地方政府補貼兩部分。也就是說，凡是購買新能源汽車的消費者可以獲得"免稅+國家補貼+地方補貼"三重優(yōu)惠。

應(yīng)該說，補貼政策在支持新能源汽車生產(chǎn)和銷售方面發(fā)揮了不可替代的積極作用。到2016年，中國市場已經(jīng)占全球新能源汽車32%的市場份額，超過美國躍居世界*。但過多過寬的補貼政策也催生了諸多不合理的現(xiàn)象。部分企業(yè)受利益驅(qū)使，虛構(gòu)產(chǎn)銷量騙取財政補貼的現(xiàn)象嚴重。

據(jù)媒體報道，2018年財政補貼政策正在收緊。全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長助理盧華平透露，政府傾向鼓勵高里程、低能耗車型。同時，取消地方補貼也是大概率事件。另有消息稱，北京市可能在2018年率先退出地方補貼。

事實上，國家在調(diào)整新能源汽車補貼政策的同時，也在研究建立以非補貼政策為主的"政策工具包"。其中，2017年9月公布的《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》(簡稱"雙積分政策")被普遍認為是激勵新能源汽車發(fā)展的長效機制。該項政策將于2018年4月1日起實施，2019年開始正式考核。

中國汽車工程學(xué)會常務(wù)副理事長張進華認為，"雙積分政策"實施以后，新能源汽車產(chǎn)業(yè)將通過積分制借助市場的力量倒逼企業(yè)，推動企業(yè)加速電動化轉(zhuǎn)型，政府補貼也將逐漸退出，通過市場調(diào)節(jié)激勵新能源汽車發(fā)展。

除了"雙積分政策"即將落地之外，新能源汽車領(lǐng)域放寬外資準入也箭在弦上。去年8月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進外資增長若干措施的通知》，表示將進一步減少外資準入限制;9月15日，發(fā)改委政策研究室副主任兼新聞發(fā)言人孟瑋曾表示，下半年，新能源汽車等領(lǐng)域?qū)⑦M一步放寬外資準入。11月9日，外交部確認，2018年6月前將在自貿(mào)試驗區(qū)范圍內(nèi)開展放開專用車和新能源汽車外資股比限制試點工作。

在新能源汽車外資股比放開以及國內(nèi)傳統(tǒng)燃油車企面臨"雙積分政策"壓力的背景下，新能源汽車領(lǐng)域正迎來合資潮，江淮-大眾、眾泰-福特等先后成立新能源合資企業(yè)。可以預(yù)見，今后，合資品牌將對自主品牌構(gòu)成一定程度的挑戰(zhàn)。此外，在"互聯(lián)網(wǎng)+"等政策的推動下，新生代勢力涌入新能源汽車的現(xiàn)象引人矚目，BAT掀起與上汽、北汽等傳統(tǒng)車企合資合作，推動傳統(tǒng)汽車向新能源、智能化發(fā)展。

目前，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)，2017年11月，新能源汽車銷量11.9萬輛，同比增長83%，月度產(chǎn)銷量創(chuàng)歷史新高;1-11月，新能源汽車銷量60.9萬輛，同比增長51.4%。業(yè)內(nèi)預(yù)計，2017年我國新能源汽車銷量將達到70萬輛，2018年有望超過100萬輛。

眼下，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展正迎來新的機遇，政府正在調(diào)整相關(guān)政策繼續(xù)支持新能源汽車的發(fā)展，政策重點已經(jīng)從單純關(guān)注數(shù)量增長向高質(zhì)量發(fā)展邁進，通過補貼退坡、建立"雙積分"的長效激勵機制、引入外資"鯰魚"等政策，淘汰落后產(chǎn)能，促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)升級。

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