出口退稅改革直指產業結構調整

　　日前，五部委發出通知，自9月15日起調整部分出口商品的出口退稅率，市場持續已久的出口退稅調整預期終于得到印證。 
　　本次調整后的稅率升降兼有，如紡織品、鋼材的出口退稅率下調2個百分點，部分有色金屬材料的出口退稅率下調2-8個百分點，生物醫藥等技術密集型產業的出口退稅率則有所提高。就相關政府部門的表態來看，強調了“新政”旨在進一步優化產業結構，促進外貿轉變增長方式，推動進出口貿易均衡發展。此外，社會各界還從另外兩方面認識“新政”，包括從出口方面延續了宏觀調控經濟過熱的思路，以及緩解高額貿易順差和人民幣升值壓力。 
　　其實，本次出口退稅改革的核心意義還是在于產業結構優化方面，背后隱含了幾方面重要命題：弱化資源類產業的出口導向傾向、實現高污染與高能耗產業的“進口反替代”、擺脫全球“產業初級加工廠”的地位。 
　　首先，資源約束已經成為我國經濟增長的“緊箍咒”，作為缺乏市場定價權的資源產品大買家，國際市場的資源價格一“打噴嚏”，國內相關產業就往往會“感冒”。而在內需難以滿足的情況下，包括有色金屬、天然氣在內的資源、能源行業卻仍在大量出口，這種現象是不正常的，起碼說明有非市場因素的作用。目前，如銅、鋁等原材料的出口都是虧本進行的，出口企業完全靠退稅補貼來持續經營，而石油等能源產品出口本身是為了獲得更多利潤，由于國外油價市場化程度高本無可厚非，但如加上退稅刺激則會引發過度出口，背后難免是壟斷利益的作用。年初恢復成品油退稅后，本次改革沒有涉及石油產品，令人遺憾。可以預見，我國經濟增長在很長一段時間內都將建立在資源大量消耗基礎上，對此，暫不說限制，起碼也要取消對資源類企業的出口鼓勵，這才是符合我們國家的戰略利益與經濟效率的。 
　　還要注意，高污染與高能耗產業已經成為經濟社會可持續發展*大的阻礙因素，我們一直強調轉變經濟增長方式，產業增長實現集約型，但現實中卻仍需要進一步努力，重要的一環就在于出口方面。發達國家在上世紀末大多實現了“兩高”產業的海外轉移，其中利用市場化政策壓縮其產業利潤空間是重要調控策略。而我國目前沒有建立起來污染懲罰與能源替代的成本約束機制，又面臨較大的海外需求，如再加上出口退稅類政策支持，則“兩高”產業很難自動進行生產方式轉換。進口替代是指減少進口、鼓勵國內生產能力的政策，而“兩高”產業則應該走“進口反替代”道路，即不僅弱化鼓勵其出口的政策作用，而且逐漸以進口滿足國內需求，*終使“兩高”產業擴張之路走到盡頭。因為在環境價格體系缺位與能源耗竭的風險下，當前的產業增長成績也會被后代人承擔的苦果所沖銷。以出口退稅調整為契機，政府應對此有一系列政策安排。 
　　中國作為全球產業“初級加工廠”的地位由來已久。現在我們需要走出勞動密集型的低技術、低工資發展的“陷阱”。而且，只有全面促進產業升級和提高自主創新能力，我國才能走上真正持續的發展道路。出口退稅的結構調整，表明政府已經認識到出口產業、產品升級對整個制造業技術升級和經濟優化的作用，此后在國家戰略高度考慮更多配套政策是必要的。 
　　總之，通過出口退稅改革，有望扭轉產業發展中的過度“重商主義”傳統，可以預見，今后的對外經濟交往中不僅要看“量”，還要看“質”，并且各方會更重視國內市場與內向型產業基礎的完善。  
 

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