《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，助推新能源汽車零部件循環(huán)利用體系構建

*近，經(jīng)國務院同意，國家發(fā)展和改革委員會印發(fā)了《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

“十四五”時期，我國進入新發(fā)展階段，開啟全面建成社會主義現(xiàn)代化國家新征程。無論從全球綠色發(fā)展趨勢和應對氣候變化策略來說，還是從國內(nèi)資源需求和利用水平來說，我國都必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，著力解決突出矛盾和問題，實現(xiàn)資源高效利用和循環(huán)利用，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

記者了解到，汽車使用全生命周期管理推進行動、廢舊動力電池循環(huán)利用行動均在《規(guī)劃》六大行動之中。在“碳達峰”、“碳中和”的目標之下，新能源汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為循環(huán)經(jīng)濟的重要推動力量。在這樣的大背景下，《規(guī)劃》的發(fā)布和實施將助推新能源汽車零部件循環(huán)利用體系構建。

《規(guī)劃》提出六大行動計劃

汽車行業(yè)成重點關注領域

《規(guī)劃》聚焦循環(huán)經(jīng)濟領域亟待解決的重點難點問題，部署了五大重點工程和六大重點行動，包括城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設、園區(qū)循環(huán)化發(fā)展、大宗固廢綜合利用示范、建筑垃圾資源化利用示范、循環(huán)經(jīng)濟關鍵技術與裝備創(chuàng)新五大重點工程以及再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用、汽車使用全生命周期管理、塑料污染全鏈條治理、快遞包裝綠色轉型、廢舊動力電池循環(huán)利用六大重點行動。

記者注意到，汽車產(chǎn)業(yè)成為《規(guī)劃》受關注的重點板塊，六大行動中有兩大行動涉及汽車產(chǎn)業(yè)板塊。

一是汽車使用全生命周期管理推進行動。《規(guī)劃》提出，研究制定汽車使用全生命周期管理方案，構建涵蓋汽車生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商、維修企業(yè)、回收拆解企業(yè)等汽車使用全生命周期信息交互系統(tǒng)，加強汽車生產(chǎn)、進口、銷售、登記、維修、二手車交易、報廢、關鍵零部件流向等信息互聯(lián)互通和交互共享。建立認證配件、再制造件、回收利用外觀件的標識制度和信息查詢體系。開展汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責任延伸試點。選擇部分地區(qū)率先開展汽車使用全生命周期管理試點，條件成熟后向全國推廣。

二是廢舊動力電池循環(huán)利用行動。《規(guī)劃》提出，加強新能源汽車動力電池溯源管理平臺建設，完善新能源汽車動力電池回收利用溯源管理體系。推動新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)和廢舊動力電池梯次利用企業(yè)通過自建、共建、授權等方式，建設規(guī)范化回收服務網(wǎng)點。推進動力電池規(guī)范化梯次利用，提高余能檢測、殘值評估、重組利用、安全管理等技術水平。加強廢舊動力電池再生利用與梯次利用成套化先進技術裝備推廣應用。完善動力電池回收利用標準體系。培育廢舊動力電池綜合利用骨干企業(yè)，促進廢舊動力電池循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

科波拉汽車咨詢服務（青島）有限公司首席執(zhí)行官王浩在接受《中國汽車報》記者采訪時表示，《規(guī)劃》推行以后，汽車行業(yè)受益*大的是汽車零部件企業(yè)。他說：“*個是傳統(tǒng)零部件企業(yè)，尤其是涉及發(fā)動機、變速器、車橋、轉向機等部件的再制造企業(yè)。第二個是動力電池生產(chǎn)企業(yè)及動力電池梯次利用的相關企業(yè)，這些企業(yè)有望將汽車后市場存量的廢舊零部件再次利用起來，挖掘更大的價值。”

傳統(tǒng)汽車零部件再制造發(fā)展多年

新能源汽車零部件再制造剛開始

新能源汽車行業(yè)獨立研究員曹廣平在接受《中國汽車報》記者采訪時表示，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，非常適合“碳達峰”、“碳中和”目標。在汽車零部件行業(yè)，車身、底盤上的傳統(tǒng)零部件，為傳統(tǒng)汽車和新能源汽車所共有，其材料包括鋼鐵、玻璃、塑料、橡膠等傳統(tǒng)的金屬和非金屬材料；而新能源汽車的專用部件中含有電池正、負極材料及稀土金屬等。這其中，小部分零部件經(jīng)檢測后可直接重復利用，大部分零部件需要進行材料回收后，進行再利用。

汽車零部件再制造是全新的“資源-產(chǎn)品-報廢-再制造產(chǎn)品”循環(huán)經(jīng)濟模式和理念，能夠充分利用資源，保留原材料生產(chǎn)加工附加值，*大限度地實現(xiàn)節(jié)材、節(jié)能、環(huán)保、低成本等。以汽車發(fā)動機為例，再制造產(chǎn)品市場價格大約相當于新產(chǎn)品的50％至60％，但可節(jié)約60％的能源和70％的原材料、降低80％的環(huán)境污染物排放。記者了解到，對傳統(tǒng)汽車零部件和新能源汽車零部件的“循環(huán)經(jīng)濟”發(fā)展之路，行業(yè)內(nèi)早已經(jīng)開始探索。此前，政府已經(jīng)為循環(huán)利用傳統(tǒng)燃油汽車零部件推出了一系列相關支持政策。2019年2月，國務院審議通過《報廢機動車回收管理辦法（修訂草案）》，允許報廢汽車“五大總成”出售給符合條件的再制造企業(yè)。

科波拉汽車咨詢服務（青島）有限公司發(fā)布的《2019中國汽車零部件再制造市場發(fā)展報告》提到，以美國、歐洲為代表的起步較早的汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)已經(jīng)運營至少超過60年，形成了非常成熟的產(chǎn)業(yè)鏈，擁有多項相關的專利技術，并且已經(jīng)實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，誕生了一大批專業(yè)再制造企業(yè)。同時，再制造協(xié)會也隨之誕生，負責管理、協(xié)調(diào)汽車再制造行業(yè)的技術、設備、產(chǎn)品、備件供應等事宜，并對一些具體零部件的再制造制定標準。

據(jù)悉，傳統(tǒng)汽車零部件再制造標準已設立很多，但在這些零部件的循環(huán)利用上卻并不理想。此外，新能源汽車零部件售后服務及再制造方面的行業(yè)標準還很少，甚至是缺失的。《規(guī)劃》對新能源汽車零部件的循環(huán)利用有重要指導作用。

新能源汽車零部件循環(huán)利用市場價值很大

《規(guī)劃》出臺恰逢其時

王浩認為，《規(guī)劃》的提出，主要基于以下兩點原因：*是“碳達峰”、“碳中和”目標的提出；第二是新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大方向。

首先，在今年全國兩會上，“碳達峰”、“碳中和”被*寫入政府工作報告，成為各行各業(yè)討論的“熱詞”。在這樣的背景下，汽車產(chǎn)業(yè)的整條產(chǎn)業(yè)鏈都在往更加環(huán)保更加高效轉型、靠攏。中國工程院院士、中國國際工程咨詢有限公司董事長王安表示，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)“碳達峰”、“碳中和”的有力抓手。除大幅調(diào)整能源結構和產(chǎn)業(yè)結構外，實現(xiàn)“碳達峰”、“碳中和”還必須從根本上改變產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用方式。據(jù)測算，可再生能源轉型和能效提升只能解決55％的溫室氣體排放問題，剩下45％的溫室氣體來源于汽車、服裝、食物等產(chǎn)品的生產(chǎn)過程。

其次，新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶來汽車技術路線改變，更對整個產(chǎn)業(yè)鏈的結構和發(fā)展模式產(chǎn)生沖擊。2020年被行業(yè)人士普遍認為是新能源汽車產(chǎn)業(yè)從政策驅(qū)動到市場驅(qū)動的元年。我國已經(jīng)成為全球*大新能源汽車市場。根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會發(fā)布的數(shù)據(jù)，今年上半年，新能源汽車產(chǎn)量和銷量雙雙超過120萬輛，分別達到121.5萬輛和120.6萬輛，同比增長均為2倍。與2019年同期相比，產(chǎn)量和銷量分別同比增長了94.4％和92.3％。雖然新能源汽車市場正在逐步擴大，但零部件循環(huán)利用的整個市場體系、流通體系、服務體系等方面實際上是一片*。

王浩說：“在這個時間段，政府制定和實施《規(guī)劃》，對新能源汽車行業(yè)來講，實際上是建立一整套規(guī)范的、與傳統(tǒng)汽車行業(yè)不一樣的服務體系。”記者了解到，新能源汽車零部件的循環(huán)利用，市場價值非常大。新能源汽車產(chǎn)業(yè)基礎較好。當下，新能源汽車零部件產(chǎn)業(yè)正在建立從生產(chǎn)、流通到服務的整套體系。王浩表示：“尤其是在核心零部件方面，中國企業(yè)已經(jīng)進入*陣營。此前，整個循環(huán)利用體系還沒有建立起來，當前在市場啟動初期，建立滿足國內(nèi)發(fā)展需要的一整套健康的發(fā)展體系，非常有必要。”

動力電池循環(huán)利用成為重中之重

《規(guī)劃》有望推動其規(guī)范發(fā)展

有業(yè)內(nèi)人士認為，新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策導向缺乏對零部件的循環(huán)利用、配件售后服務方面的考慮。當前，新能源汽車零部件的循環(huán)利用正暴露出一些問題。比如，動力電池的梯次利用，實際效果欠佳。不可否認的是，雖然業(yè)內(nèi)一些企業(yè)正積極推動此事，但動力電池的回收利用的比例依舊不高。

此前，工信部發(fā)布的調(diào)研報告顯示，深圳地區(qū)新能源汽車的大部分退役動力電池由電池生產(chǎn)企業(yè)回收存儲，用于梯次利用研究。北京純電動公交車的動力電池主要采取租賃方式，退役后由資產(chǎn)所屬企業(yè)用于梯次利用儲能產(chǎn)品研究或回收利用企業(yè)處理。

曹廣平認為，新能源汽車零部件循環(huán)利用，關鍵在于電池材料的回收再循環(huán)利用。這決定了電池材料降低成本的程度，對解決電動汽車高成本問題和補貼困境非常有益。從循環(huán)經(jīng)濟的角度來看，電池材料的可回收率也在很大程度上決定了汽車電動化的成敗。

據(jù)了解，一輛新能源汽車的動力電池，從*裝車應用到拆解回收，再到徹底報廢，在全生命周期內(nèi)*多可經(jīng)過5次循環(huán)利用。“這是新能源汽車零部件與傳統(tǒng)汽車零部件*大的區(qū)別。它的循環(huán)利用空間更大，價值當然也就更大。”王浩說。

中國汽車工業(yè)協(xié)會副總工程師許海東表示，隨著新能源汽車的發(fā)展，動力電池的回收再利用成為汽車行業(yè)全生命周期管理的重要內(nèi)容；在《規(guī)劃》的指引下，動力電池回收有望規(guī)范發(fā)展，相關政策也正在逐步完善。

還需幾年時間完成整體規(guī)劃

各方各司其職助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展

根據(jù)中國汽車技術研究中心發(fā)布的數(shù)據(jù)，2020年，國內(nèi)動力電池累計的退役總量約20萬噸，到2025年這一數(shù)字預計將升至約78萬噸。在今年6月，出于安全性考慮，國家能源局在《新型儲能項目管理規(guī)范（暫行）（征求意見稿）》中指出，在電池一致性管理技術取得關鍵突破、動力電池性能監(jiān)測與評價體系健全前，原則上不得新建大型動力電池梯次利用儲能項目。在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，推動行業(yè)整體建立循環(huán)利用體系并不容易。

業(yè)界眾多人士認為，汽車零部件的循環(huán)利用是大工程，需要政府、行業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)等各方共同努力。

根據(jù)清華大學環(huán)境學院教授溫宗國對《規(guī)劃》的解讀，《規(guī)劃》具有四個特征：一是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動經(jīng)濟綠色發(fā)展；二是統(tǒng)籌系統(tǒng)謀劃，推進全鏈條循環(huán)；三是聚焦重點領域，構建動態(tài)精細科學布局；四是明確責任分工，落實系統(tǒng)性政策。

記者了解到，《規(guī)劃》提出，對汽車使用全生命周期管理推進行動，要開展汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責任延伸試點；選擇部分地區(qū)率先開展汽車使用全生命周期管理試點，條件成熟后向全國推廣；對廢舊動力電池循環(huán)利用行動，要培育廢舊動力電池綜合利用骨干企業(yè)，促進廢舊動力電池循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

值得一提的是，法律法規(guī)、市場體系、規(guī)范監(jiān)督是政策落實的保障，責任主體與權利義務是實施政策的抓手。《規(guī)劃》為政策保障與組織實施進行了詳細部署，構建了更為系統(tǒng)性的保障體系，對多部門協(xié)同組織與分工進行了明確的部署與安排。《規(guī)劃》更是明確提出，汽車使用全生命周期管理推進行動由國家發(fā)展和改革委員會、商務部會同工信部、公安部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、海關總署等部門組織實施；廢舊動力電池循環(huán)利用行動由工信部會同國家發(fā)展和改革委員會、生態(tài)環(huán)境部等部門組織實施。

另外，《規(guī)劃》提出，要強化行業(yè)監(jiān)管，加強對報廢機動車、廢棄電子電器產(chǎn)品、廢舊電池回收利用企業(yè)的規(guī)范化管理，嚴厲打擊非法改裝拼裝、拆解處理等行為，加大查處和懲罰力度。

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