稀土整合已升級至國家戰略，國務院將用4-5年時間整頓稀土行業。
5月19日，國務院發布《關于促進稀土行業持續健康發展的若干意見》，共22條。
《意見》指出，稀土是不可再生的戰略資源，要用1-2年時間，基本形成以大型企業為主導的稀土行業格局。
政府對稀土的出口管理也更加嚴格。《意見》*將稀土金屬、氧化物、鹽類和稀土鐵合金等稀土初級產品出口，納入稀土出口配額管制范圍內；同時，稀土資源稅將再度大幅提高。
《意見》還*明確要求建立稀土戰略儲備體系。全球90%以上稀土需求依賴中國，顯見的是，我國對稀土業的管控政策，將對國際市場產生觸動。
*大的稀土進口國已經在謀求合作。本報記者從權威渠道獲悉，日本正在試圖重新打開中國稀土出口的高層磋商窗口，并與國內稀土供應商洽談稀土的長期供應機制。
大企業整合戰略
可以預見的是，未來將形成數量有限的大型稀土企業集團。
上述《意見》明確指出，"堅持控制總量和優化存量，加快實施大企業大集團戰略"是稀土整合的基本原則之一。
1-2年后，我國將"基本形成以大型企業為主導的稀土行業格局"；此后，再用3年左右時間，稀土行業將呈現"合理開發、有序生產、高效利用、技術先進、集約發展"的態勢。
現狀是，目前，我國北方輕稀土已大部分向包鋼稀土集中，南方的離子型稀土依然非常散亂。
就南方地區看，《意見》要求，1-2年后，我國南方離子型稀土行業排名前三位的企業集團產業集中度，將達到80%以上。
中國稀土學會學術部主任陳占恒對本報表示，南方離子型稀土礦主要集中在江西贛州，其中五礦集團的分離冶煉產能占據80%的南方市場。
知情人士告訴本報記者，南方三大龍頭中，五礦的龍頭地位基本確定，剩下的2-3家龍頭企業，將從中鋁、中色、廣晟有色、廈門鎢業、江西銅業等幾家企業中角逐，具體還取決于這些企業獲取資源、發展加工技術的速度。
上述知情人士還透露，今年江西贛州的稀土采礦證，將在目前46張的基礎上繼續縮減至4張，在資源集中的基礎上，成立一家稀土礦業集團。
北方地區，輕稀土則進一步朝由包鋼稀土專營的方向整合。據本報記者了解，內蒙古自治區將推動包鋼稀土在今年實現稀土專營。
另據本報了解，稀土整合的"大企業大集團"思路不僅局限在上游資源領域，下游稀土冶煉分離總量也將受到嚴控。《意見》稱，"十二五"期間，除國家批準的兼并重組、優化布局項目外，停止核準新建稀土冶煉分離項目，禁止現有稀土冶煉分離項目擴大生產規模。
五礦集團總裁周中樞對本報記者介紹，五礦作為稀土分離冶煉龍頭企業，未來將對南方分離冶煉企業進行兼并重組，推動行業進一步向產能優化、集中度高的方向發展。
稀土"國22條"出臺：大企業做主
眾所周知，被稱為工業"黃金"的稀土是重要而稀缺的戰略資源，目前中國出口的稀土數量居全球之首。作為許多重大武器、精密儀器的關鍵材料，日本多國幾乎都需從中國進口。
此次《意見》重點提及稀土出口政策，并增補了關于稀土出口產品范圍和稀土資源稅的新規定。
《意見》稱，在嚴格控制稀土開采和生產總量的同時，嚴格控制稀土金屬、氧化物、鹽類和稀土鐵合金等初級產品出口，有關開采、生產、消費及出口的限制措施，則同步實施。
同期商務部和海關總署聯合發布公告，自5月20日起，將稀土鐵合金納入稀土出口配額許可證管理。
對此稀土材料國家工程研究中心副主任黃小衛介紹，一些鐵合金稀土含量較高，將其納入配額許可證管理，可以使稀土資源得到更有效的保護。
關于國際市場關注度頗高的國內稀土配額，《意見》提到"統籌考慮國內資源和生產、消費以及國際市場情況，合理確定年度稀土出口配額總量"。
中國稀土學會秘書長林東魯對本報記者表示，受制于國內、國際市場情況及國際貿易規則，國家不會在短時間內大幅減少出口配額，但可以通過提高稅費來增加稀土在國內的價值。
而這將有力對付種種曲線牟利途徑。據本報記者了解，盡管我國對稀土出口實行配額制，但很多出口商通過稀土加工成初級產品出口，以繞過配額限制。
包鋼稀土一位業務經理指出，提高資源稅是政府將稀土利潤轉移至國內的重要途徑，相比直接減少出口配額，提高資源稅可以避免國際貿易糾紛。
"過去，我國稀土以白菜價賣給國外，國內又回過頭用上千倍的價格買入國外的稀土產品。通過提高資源稅，稀土的部分利潤可以留在國內。"上述業務經理表示。
下一步業界預期是，稀土資源稅將再度"大幅提高"。
不久前，財政部、國家稅務總局自今年4月1日，統一調整稀土礦原礦資源稅稅額標準，上調幅度逾10倍。
工信部材料工業司原副巡視員、稀土協會籌備組負責人王彩鳳對本報記者表示，資源稅上調將提高行業準入門檻，未來進一步上調是大勢所趨。
建國家戰略儲備
值得注意的是，《意見》*提出要建立稀土國家戰略儲備。
本報記者獲悉，我國稀土戰略儲備的主體為國家和單個企業，儲備方式為實物和礦山并存。
《意見》提到，今后，原則上繼續暫停受理新的稀土勘查、開采登記申請，并禁止現有開采礦山擴大產能。
上述包鋼稀土的業務經理告訴本報記者，國家儲備計劃現已展開，目前，有關部門正與內蒙古自治區和贛州市政府商談儲備計劃。
"在稀土資源越來越少的情況下進行國家收儲，對市場價格將產生較大影響。"該人士表示，國家在稀土價格暴漲之時展開收儲，說明國家看好稀土的上漲空間。
此外，《意見》提倡企業進行商業儲備。2010年初，內蒙古自治區政府批復了《內蒙古自治區稀土資源戰略儲備方案》，由包鋼稀土牽頭實施"總儲備量在20萬噸以上"的稀土原料產品戰略儲備方案。
除包鋼稀土外，五礦集團一位不愿透露姓名的高層也告訴本報記者，五礦在贛州也設有稀土儲備。
據了解，由于部分稀土元素容易氧化，儲備成本很高，因此，除了實物儲備，封存一部分稀土礦山也被納入儲備計劃。
據本報記者多方了解，包頭、贛州的部分礦區，以及廣西、廣東、四川等地新探明的稀土礦區，將被列入國家儲備的資源地封存起來，中央財政對實施資源、產品儲備的地區和企業給予補貼。
林東魯認為這樣做很明智。他介紹，在過去20年稀土價格下跌時，美國封存本國礦山，低價從中國進口稀土進行儲備，中國也應該封存部分礦山，一方面保護資源，另一方面降低儲備成本。
市場觸動顯現
由于我國稀土產量承擔了全球90%以上的需求，在多個稀土新政下，國際市場的觸動開始顯現。
新加坡經濟發展局一位官員笑言，"中國一減少稀土出口，日本就急得跳腳"。
本報記者從多位業內人士處獲悉，由于短期內加大中國以外市場的稀土產量難度極大，日本正計劃與國內幾大稀土供應商洽談長期供貨機制。
包鋼稀土一位高層在業績發布會上對本報記者表示，日本地震后，由于工業暫停，稀土需求短期內受到一定影響，但鑒于國內稀土出口配額極有限，這些影響幾乎可忽略不計。
而業界的長遠預期卻不斷升溫。上述高層透露，隨著地震后恢復重建，該國將大力發展新能源和節能設備，這將大大提高對關鍵原材料稀土的需求。
也正基于此預期，這次地震后，國內稀土價格不但未降，主要品種氧化鑭和氧化鈰反而暴漲500%。
下一步的價格提升也被預期。"國內稀土價格與國外依然有較大差距，目前每噸大概相差40-60萬元左右。"該包鋼稀土高層表示。
從定價權上，上述包鋼稀土業務經理表示，隨著我國逐漸掌握稀土話語權，未來稀土行業形成類似鐵礦石的年度價格談判機制，不無可能。
