新能源汽車產業鏈良性循環更暢

“我家是舊汽油車置換的新能源汽車，不僅使用成本降低，新能源的智能化、舒適度也發生了質的飛躍。我2022年買新能源汽車時國家補貼1萬元，現在補貼2萬元，政策越來越好。我們正在討論要不要再換輛新能源汽車。”家住北京市通州區的馬女士在接受《中國能源報》記者采訪時表示。

汽車是消費品以舊換新政策的重點領域。今年以來，一系列支持政策相繼落地，有效驅動汽車以舊換新。

商務部數據顯示，全國汽車報廢更新補貼政策實施以來，申請量快速增長。10月16日當日新增補貼申請量*突破2萬份。從4月27日收到第1份汽車報廢更新補貼申請，到補貼申請量突破10萬份，用時56天；從第10萬份申請到第50萬份申請，用時45天；從第50萬份申請到第100萬份申請，用時38天。截至10月16日24時，全國汽車報廢更新補貼申請量已超過142萬份。

受訪的業內人士認為，“兩新”政策既引導居民消費潛力的有序釋放，也對新能源汽車市場及整個相關產業鏈產生積極影響，尤其是促進供需兩端共同發展。供給側方面，政府通過財政投入和政策支持，鼓勵企業進行設備更新和技術改造，提升新能源汽車的生產能力和技術水平。消費側，政府通過以舊換新等政策激勵消費者購買新能源汽車，增加市場需求。

“真金白銀”直達消費者

目前，我國汽車保有量超過3億輛，更新換代潛力巨大。中國汽車流通協會專家委員會委員章弘在接受《中國能源報》記者采訪時表示，我國汽車消費占社會消費品零售總額的比重高、增長空間大、帶動效應強，對經濟增長有明顯的拉動效應。“汽車產業不僅自身能創造大量就業崗位，還能有效帶動相關產業發展。例如，帶動上游的鋼鐵、機械制造等產業，以及下游的能源、交通、金融、服務等產業。所以，汽車市場作為大宗消費領域，不僅直接促進經濟增長和就業，還通過產業鏈的帶動作用，間接推動相關產業發展。”

國家發改委資源節約和環境保護司副司長文華在“介紹消費品以舊換新行動進展成效和典型做法”發布會上表示，國家發改委會同財政部，綜合各地區常住人口、地區生產總值、汽車和家電保有量等因素，向地方下達1500億元超長期特別國債資金，支持各地因地制宜實施消費品以舊換新，同時大幅提升重點領域補貼標準，讓更多“真金白銀”直達消費者。

提高能效水平是消費品以舊換新的重要鼓勵方向之一。7月底，國家發改委、財政部聯合印發的《關于加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》提出，提高汽車報廢更新補貼標準，對符合報廢標準的舊車并購買新能源乘用車的，由原來的補貼1萬元提高到2萬元，對符合標準的燃油乘用車的補貼增至1.5萬元。此外，8月商務部等七部門聯合印發《關于進一步做好汽車以舊換新有關工作的通知》，對包括置換更新在內的汽車以舊換新作出進一步部署。

進一步推動以舊換新，各地積極響應。目前，重慶、北京、天津、上海、江蘇等24個地區出臺了支持汽車置換更新的政策措施，置換更新*高可享受1.8萬元補貼。

“本輪加力支持‘兩新’政策是促進汽車消費的難得機會。”重慶市發改委黨組書記、主任高健表示，國家加力支持“兩新”政策出臺后，為盡快回應廣大消費者期盼，重慶8月20日在全國率先推出落地政策，堅持做到“三個同步”，即補貼總體方案與包括汽車在內的分領域補貼政策同步發布、高效承接部委政策、“舊政策”與“新政策”有序銜接。“新政策推出后，我市汽車銷量迎來爆發式增長，由重慶自行制定補貼政策的汽車置換更新平均每天申報量超700臺，我們順應市場需求，及時調配5億元用于補貼汽車置換更新。”

市場持續走強

記者注意到，不同地區對于新能源汽車換新的補貼政策存在差異。總體看來，在“真金白銀”的補貼政策帶動下，全國汽車消費明顯增長。中國汽車流通協會的數據顯示，8月，全國乘用車零售量為190.5萬輛，環比增長10.8％；新能源汽車零售量達102.7萬輛，環比增長17％。新能源汽車滲透率達53.9％，連續兩個月超過50％。

“當前我國汽車領域以舊換新進展順利，顯著增加了新能源汽車銷量，有助于促進新能源汽車產業鏈形成良性循環，未來以舊換新有望進一步推動汽車消費市場高質量發展。”章弘表示。

在業內看來，“兩新”政策將有效促進新能源汽車產業鏈內部良性互動。上游的電池、電機等關鍵零部件生產得到提升，成本降低，推動整個產業鏈發展。中游的汽車制造商在政策激勵下加大研發投入，推出更多符合市場需求的新能源車型。下游的銷售和服務網絡得到完善，消費者購買和使用體驗提升，進一步刺激市場需求。

中國汽車工業協會副秘書長陳士華近日表示，三季度，隨著國家層面汽車報廢更新補貼力度加大，地方置換更新政策陸續生效，加之車企紛紛推出秋季新品，乘用車市場逐漸回暖，特別是終端零售市場持續走強，“金九”效應繼續顯現。

汽車以舊換新政策已經取得一定成效，但在以舊換新流程、補貼效率等關鍵環節仍有改進空間。章弘也提到，存在的堵點主要包括報廢流程繁瑣、地方財政支持可進一步提升、回收體系不完善以及消費維權渠道不暢等。

例如，目前補貼申請主要通過全國汽車流通信息管理系統網站或汽車以舊換新小程序進行。有業內人士提到，需要進一步簡化流程，提高效率，以方便更多消費者申請補貼。

期盼利好政策延續

隨著汽車以舊換新的不斷推進，報廢舊車數量也在增加。“面對大量報廢汽車，需要擴大回收網絡建設，增加正規回收網點的覆蓋范圍，提升處理能力，在處理過程中更要避免對環境造成污染。同時，也要保護消費者個人信息，在辦理報廢手續時，避免個人信息泄露。”章弘提到。

為進一步保障以舊換新政策落到實處，章弘建議，進一步簡化補貼申請流程，確保補貼發放高效便捷，可以優化汽車貸款政策，提高貸款發放比例，降低消費者購車門檻。此外，須構建完善的報廢車輛回收體系，確保回收流程的標準化與透明化，以減輕消費者的后續顧慮。同時，應提升汽車維修服務的質量與水平，保障消費者合法權益。這些舉措能夠有效消除汽車以舊換新過程中的障礙，增強政策執行的成效，進一步激發汽車消費市場活力。

在業內人士看來，在供給端，汽車企業要不斷加強技術創新、優化產品結構，滿足消費者對綠色智能汽車的需求。未來，可進一步擴大補貼范圍，提升以舊換新政策對消費者的吸引力。

陳士華表示，考慮到以舊換新政策對拉動汽車消費已起到積極作用，為保障政策的穩定性、延續性和可預期，切實發揮好政策的促進效用，建議明年延續相關政策，并盡早發布相關實施細節，穩定市場預期。

值得注意的是，針對用于支持消費品以舊換新的1500億元超長期特別國債資金后續是否會增加新的額度、擴大補貼品類，文華表示，將在全力抓好現有政策落實的基礎上，扎實開展政策效果評估，總結和延續好的經驗做法，做好增量政策的研究儲備。

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