新一輪資本西進(jìn)造成“淘金熱”正使西部礦業(yè)開(kāi)發(fā)迅速升溫，有關(guān)專家建議
記者*近在青海、西藏、四川等地調(diào)查了解到，新一輪資本西進(jìn)造成“淘金熱”正使西部礦業(yè)開(kāi)發(fā)迅速升溫，但同時(shí)也對(duì)西部礦產(chǎn)資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)以及脆弱的生態(tài)環(huán)境造成了極大威脅。有關(guān)專家建議，西部礦業(yè)開(kāi)發(fā)中，必須注重提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，規(guī)范礦業(yè)秩序，實(shí)施資源整合。西部礦業(yè)開(kāi)發(fā)迅速升溫2006年中國(guó)國(guó)際礦業(yè)大會(huì)上，來(lái)自國(guó)土資源部的資料顯示，“十五”期間我國(guó)礦產(chǎn)勘查投資增長(zhǎng)50%以上，主要集中在西部和中部，其中西部礦產(chǎn)勘查投資增幅達(dá)17%。隨著勘查投入與力度加大，對(duì)西部潛在資源的價(jià)值估算也在直線上升。
以西藏為例，2007年初，業(yè)界對(duì)西藏地下資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值估算為6504億元，但僅僅幾個(gè)月后，就上升到了1萬(wàn)億元人民幣以上。“而且隨著地質(zhì)勘查工作的深入，這一數(shù)字可能還會(huì)翻倍。”西藏玉龍銅業(yè)副總經(jīng)理羅已罛對(duì)記者說(shuō)。
交通條件的改善也進(jìn)一步提升了西部礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的熱度。青藏鐵路建成后，從西藏運(yùn)出的礦產(chǎn)品，運(yùn)輸成本下降了20%以上，總成本下降30%。基礎(chǔ)設(shè)施的改善不僅為西藏把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)提供了基礎(chǔ)條件，同時(shí)也使以往品味相對(duì)較低的優(yōu)勢(shì)礦種大規(guī)模開(kāi)發(fā)成為可能。
豐富的資源優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)條件的改善使越來(lái)越多的資本注入西部地區(qū)。目前，青海西部礦業(yè)、福建紫金礦業(yè)等國(guó)內(nèi)大型礦業(yè)集團(tuán)已將目光投向原來(lái)少有人問(wèn)津的高海拔地區(qū)礦床；而一些來(lái)自東部地區(qū)的小型礦業(yè)資本更是紛至沓來(lái)?yè)屨假Y源地盤。“從目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，西部礦業(yè)開(kāi)發(fā)還剛剛起步，可以預(yù)見(jiàn)更大的開(kāi)發(fā)熱潮將接踵而來(lái)。”中科院院士趙鵬大教授說(shuō)。
礦產(chǎn)盲目開(kāi)發(fā)破壞作用巨大
一些專家和內(nèi)業(yè)人士同時(shí)提出，礦業(yè)開(kāi)發(fā)熱一方面有利于促進(jìn)西部的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，另一方面由于生態(tài)環(huán)境脆弱，西部礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)模式必須避免走以往東部和中部地區(qū)的老路。
專家們認(rèn)為，目前西部地區(qū)礦業(yè)開(kāi)發(fā)雖已進(jìn)入熱潮，但面臨的困難也很大。首先是西部地區(qū)目前礦產(chǎn)勘查程度仍然很低，可采儲(chǔ)量所占比例小。據(jù)西藏自治區(qū)發(fā)改委介紹，除少數(shù)礦區(qū)之外，西藏礦產(chǎn)地質(zhì)勘查程度低，做過(guò)地質(zhì)工作的礦山不到已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地的1%。現(xiàn)有開(kāi)采礦山中也只有15%做過(guò)地質(zhì)工作，僅10%的礦山企業(yè)開(kāi)采的地質(zhì)儲(chǔ)量經(jīng)過(guò)礦產(chǎn)儲(chǔ)量部門評(píng)估。另一個(gè)西部資源大省青海也是如此。
其次，西部地區(qū)尤其是青海和西藏，目前大部分海拔在4000米以下的礦床已基本被“跑馬圈地”占完，而剩下的礦產(chǎn)資源大多地處高海拔地區(qū)，開(kāi)采成本大，生態(tài)保護(hù)難度更大。而且這些區(qū)域周邊多為少數(shù)民族地區(qū)，“神山圣水”密布，礦山開(kāi)發(fā)如果處理不好與當(dāng)?shù)氐拿褡尻P(guān)系，很容易激發(fā)民族矛盾。
雖然與東部和中部地區(qū)相比，西部無(wú)論是從地勘程度、采礦條件來(lái)說(shuō)都還處于初級(jí)階段，但由于潛力巨大，目前已吸引著越來(lái)越多的資本介入這一領(lǐng)域。
在西藏，由于過(guò)去沙金開(kāi)采對(duì)環(huán)境造成了極大破壞，2005年，自治區(qū)關(guān)閉了65家沙金礦山，并明令自2006年起全面禁止開(kāi)采沙金礦。在青海，芒崖石棉礦是我國(guó)*大的石棉礦，開(kāi)采企業(yè)除青海國(guó)有芒崖石棉礦外，還有各類個(gè)體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小礦山企業(yè)近百家，這些企業(yè)各自為政、爭(zhēng)奪山頭，他們采富棄貧、采而不剝，對(duì)資源造成嚴(yán)重的破壞和浪費(fèi)，預(yù)計(jì)石棉資源損失量達(dá)50%至60%。
造成大量東部個(gè)體資本涌入的原因在于西部地區(qū)發(fā)展的沖動(dòng)與礦業(yè)秩序的不規(guī)范。西部鋅業(yè)公司副總經(jīng)理?xiàng)钫髡J(rèn)為，由于西部省區(qū)普遍經(jīng)濟(jì)落后，許多地方政府在招商引資時(shí)只顧眼前利益，而忽視礦業(yè)開(kāi)發(fā)的可持續(xù)發(fā)展，結(jié)果造成缺乏資質(zhì)的個(gè)體資本泛濫。這些資本逐利性很強(qiáng)，而且往往只顧眼前利益，對(duì)資源采富棄貧。
采取“抓大促小”戰(zhàn)略
對(duì)于大舉西進(jìn)的礦業(yè)資本，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為國(guó)家應(yīng)予以區(qū)別對(duì)待。由于西部特別是青藏高原生態(tài)環(huán)境脆弱，同時(shí)又是我國(guó)大江大河的主要發(fā)源地，一旦走上東部和中部地區(qū)礦業(yè)無(wú)序開(kāi)發(fā)的老路，其影響將是毀滅性的。專家指出，目前中小資本在西部礦業(yè)開(kāi)發(fā)中所占比例明顯過(guò)大，國(guó)家應(yīng)有意識(shí)地加以調(diào)控。
如青海省絕大多數(shù)礦山企業(yè)規(guī)模較小，2000年全省礦山企業(yè)產(chǎn)值超億元的僅4家，超千萬(wàn)元的只有13家。礦山企業(yè)的這種多、小、散狀況，使得礦產(chǎn)資源的規(guī)模優(yōu)勢(shì)無(wú)法得到充分發(fā)揮，嚴(yán)重制約了礦產(chǎn)資源的集約利用。
針對(duì)這種狀況，趙鵬大等國(guó)內(nèi)知名的礦業(yè)專家提出，國(guó)家應(yīng)在西部地區(qū)實(shí)施更加嚴(yán)格的礦業(yè)準(zhǔn)入制度，規(guī)范礦業(yè)開(kāi)發(fā)秩序。總的來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)采取“抓大促小”的戰(zhàn)略。
首先是對(duì)于礦業(yè)開(kāi)發(fā)的主體，國(guó)家應(yīng)扶持一批大型礦山企業(yè)，使礦業(yè)企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向趨向集約化、規(guī)模化。對(duì)于不符合法定條件、采選技術(shù)落后、資源浪費(fèi)和環(huán)境污染嚴(yán)重的礦山，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)符合要求的中小礦山通過(guò)聯(lián)合、重組，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)其向“專、精、特、新”的方向轉(zhuǎn)變。同時(shí)支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)的兼并、重組，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)品多樣、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)。
由于西部礦業(yè)開(kāi)發(fā)相對(duì)而言成本更高、條件更艱苦，因此，應(yīng)突出礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變礦產(chǎn)品以原礦石等初級(jí)產(chǎn)品為主的現(xiàn)狀，利用新工藝、新技術(shù)、新方法，開(kāi)發(fā)高技術(shù)含量、高附加值和有競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)品，形成具有資源優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)鏈，使優(yōu)勢(shì)資源所蘊(yùn)藏的巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值充分發(fā)揮出來(lái)。
與此同時(shí)，西部礦業(yè)開(kāi)發(fā)更應(yīng)重視環(huán)境退化問(wèn)題。環(huán)境監(jiān)管部門要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、土地復(fù)墾制度和排污收費(fèi)等。對(duì)新建、改建、擴(kuò)建礦山除進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，還必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估；對(duì)已經(jīng)閉坑的礦山和廢棄的礦井，要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和土地復(fù)墾。國(guó)土資源部門要按照環(huán)境準(zhǔn)入制度的要求，嚴(yán)把礦產(chǎn)資源開(kāi)采立項(xiàng)和礦業(yè)權(quán)審批發(fā)證關(guān)。鼓勵(lì)礦山企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，積極推進(jìn)礦山“三廢”綜合利用和礦產(chǎn)開(kāi)采對(duì)周圍環(huán)境影響的無(wú)害化工作。鼓勵(lì)增加對(duì)環(huán)境保護(hù)的資金投入，積極探索建立礦山環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾履約保證金制度。
