稀土總量控制指標(biāo)新規(guī)正式實(shí)施：精準(zhǔn)監(jiān)管是核心方向

中國(guó)稀土行業(yè)正經(jīng)歷歷史性變革。8月22日，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部聯(lián)合發(fā)布《稀土開(kāi)采和稀土冶煉分離總量調(diào)控管理暫行辦法》（工業(yè)和信息化部令第71號(hào)，簡(jiǎn)稱(chēng)“《暫行辦法》”）。《暫行辦法》的實(shí)施，標(biāo)志著國(guó)家對(duì)稀土這一戰(zhàn)略資源的管理進(jìn)入了新階段。

與工信部2月發(fā)布的《稀土開(kāi)采和稀土冶煉分離總量調(diào)控管理辦法（暫行）（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》（簡(jiǎn)稱(chēng)“《征求意見(jiàn)稿》”）相比，《暫行辦法》通過(guò)簡(jiǎn)化管理流程、強(qiáng)化地方監(jiān)管、明確處罰標(biāo)準(zhǔn)，提升了政策執(zhí)行效率，同時(shí)弱化稀土集團(tuán)的中間管理角色，直接加強(qiáng)對(duì)稀土企業(yè)的管控。核心變動(dòng)體現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管的方向。

業(yè)內(nèi)人士對(duì)財(cái)聯(lián)社記者表示，《暫行辦法》或引發(fā)市場(chǎng)對(duì)供給側(cè)收緊的預(yù)期。

財(cái)聯(lián)社記者注意到，《暫行辦法》明確將年度稀土開(kāi)采和稀土冶煉分離總量控制指標(biāo)簡(jiǎn)稱(chēng)為“總量控制指標(biāo)”，不再沿用此前《征求意見(jiàn)稿》中的“稀土指標(biāo)”。

對(duì)比此前的《征求意見(jiàn)稿》，《暫行辦法》核心變動(dòng)集中在第六條、第七條上。其中，第六條明確未來(lái)總量控制指標(biāo)將直接下達(dá)給各個(gè)稀土生產(chǎn)企業(yè)，意味著政府的管控更加嚴(yán)格和細(xì)致；第七條明確稀土生產(chǎn)企業(yè)由工信部會(huì)同自然資源部確定，此舉有望加速行業(yè)出清落后產(chǎn)能，未來(lái)環(huán)保不達(dá)標(biāo)或者收率低的產(chǎn)線將被淘汰。

從管理機(jī)制來(lái)看，《征求意見(jiàn)稿》明確由工信部、自然資源部、國(guó)家發(fā)改委三方共同管理（第三條）；《暫行辦法》改為工信部會(huì)同自然資源部、國(guó)家發(fā)改委（第四條），強(qiáng)化工信部牽頭作用。

企業(yè)主體方面，《征求意見(jiàn)稿》中稀土開(kāi)采企業(yè)和稀土冶煉分離企業(yè)限定為“國(guó)家推動(dòng)組建的大型稀土企業(yè)集團(tuán)及所屬企業(yè)"（第四條），《暫行辦法》則簡(jiǎn)化為"稀土生產(chǎn)企業(yè)由工業(yè)和信息化部會(huì)同自然資源部確定"（第七條），不再?gòu)?qiáng)制要求“大型集團(tuán)”形式。

總量控制指標(biāo)確定與下達(dá)方面，《征求意見(jiàn)稿》僅提及資源儲(chǔ)量、市場(chǎng)需求等（第七條），《暫行辦法》則明確指標(biāo)擬定需考慮"國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)"（第五條）；《征求意見(jiàn)稿》需通過(guò)稀土集團(tuán)分解指標(biāo)并備案（第九條），《暫行辦法》則直接由部委下達(dá)至企業(yè)，并通報(bào)地方政府（第六條），取消稀土集團(tuán)分解環(huán)節(jié)。

總量控制指標(biāo)執(zhí)行方面，《征求意見(jiàn)稿》提出了追溯管理要求，但《暫行辦法》明確規(guī)定企業(yè)每月10日前上報(bào)稀土產(chǎn)品流向信息至追溯系統(tǒng)，并新增了企業(yè)履行網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)的要求。

總量控制指標(biāo)監(jiān)管方面，《暫行辦法》要求地方部門(mén)"嚴(yán)格執(zhí)行涉企行政檢查規(guī)定"，新增"精準(zhǔn)高效"等監(jiān)管原則，并強(qiáng)調(diào)了縣級(jí)以上地方主管部門(mén)的監(jiān)督檢查職責(zé)和查處違法行為的權(quán)力（第十二條）。

另外，《征求意見(jiàn)稿》提出“稀土集團(tuán)所屬稀土開(kāi)采企業(yè)和稀土冶煉分離企業(yè)存在超指標(biāo)生產(chǎn)等違法違規(guī)行為的，核減下一年度稀土指標(biāo)”（第十六條）；《暫行辦法》擴(kuò)大為“稀土生產(chǎn)企業(yè)違反本辦法規(guī)定，受到行政處罰的，核減下一年度總量控制指標(biāo)”（第十四條）。

西部證券8月20日發(fā)布研報(bào)稱(chēng)，截至8月19日，中國(guó)鐠釹氧化物價(jià)格為62.5萬(wàn)元/噸，較年初漲幅為55.28%。今年4月，中國(guó)對(duì)釤、釓、鋱、鏑等7類(lèi)中重稀土物項(xiàng)實(shí)施出口管制，覆蓋上游氧化物至下游磁材（如含鏑鋱的釹鐵硼），政策管控強(qiáng)化供給剛性，稀土戰(zhàn)略金屬價(jià)值有望重估。

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