我國(guó)加強(qiáng)稀土鎢銻等優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源保護(hù)

    我國(guó)的優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源大致包括稀土、釩、鎢、鈦、鉭、錫、石墨、鉬、鈮、銻等，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著巨大作用。然而目前，這些資源卻面臨非常嚴(yán)峻的形勢(shì)。為了應(yīng)對(duì)這一不利局面，近年來(lái)，我國(guó)政府采取了包括開采保護(hù)、產(chǎn)量限制、產(chǎn)業(yè)調(diào)控、技術(shù)創(chuàng)新、出口配額等一系列措施。由于我國(guó)政府采取了更加嚴(yán)格的出口配額制，引起歐美日等主要進(jìn)口國(guó)的極度不滿。2012年3月美國(guó)、歐盟和日本*聯(lián)合向WTO針對(duì)中國(guó)限制稀土出口問題提出訴訟。如何應(yīng)對(duì)歐美日等國(guó)通過國(guó)際組織對(duì)我國(guó)施加壓力成為我們必須面對(duì)和解決的棘手問題。

　　出口管制是我國(guó)的重要選擇

　　我國(guó)擁有多種優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源是發(fā)達(dá)國(guó)家所稀缺的，而這些資源在軍工、民用領(lǐng)域應(yīng)用非常廣泛，且難以替代，尤其是在高科技材料領(lǐng)域的應(yīng)用效果更為突出。日本學(xué)者浜田和幸認(rèn)為，中國(guó)稀土資源中的鋇、銻和銦的儲(chǔ)量非常豐富，而這些資源是制造精密制導(dǎo)武器的關(guān)鍵要素，如果沒有了這些資源，日美在這方面便無(wú)計(jì)可施。

　　這些優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源對(duì)我國(guó)同樣珍貴。考慮到人口和發(fā)展階段因素，我國(guó)擁有的優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源并不豐富，其中有些資源儲(chǔ)量?jī)H夠開采10年，顯然限制開采和出口已迫在眉睫。沒有優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源的存在，未來(lái)我國(guó)高科技材料工業(yè)將無(wú)從發(fā)展，追趕發(fā)達(dá)國(guó)家也無(wú)從談起。

　　當(dāng)前，我國(guó)通過設(shè)置較高關(guān)稅的保護(hù)方式，以及設(shè)置出口配額，或是采取單純?cè)S可證管理的非關(guān)稅貿(mào)易保護(hù)做法已經(jīng)遭致其他WTO成員的強(qiáng)烈反對(duì)，并以訴諸WTO進(jìn)行爭(zhēng)端仲裁，仲裁的結(jié)果對(duì)中國(guó)并不利。在使用傳統(tǒng)的出口限制方式難以奏效的情況下，以維護(hù)和平、保護(hù)區(qū)域乃至全球安全為目的的出口管制制度的實(shí)施，無(wú)疑成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)的重要選擇。

　　出口管制制度不違反國(guó)際法

　　對(duì)優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源的出口建立出口管制制度并不違反國(guó)際法，并有可資借鑒的先例。關(guān)貿(mào)總協(xié)定第21條“安全例外”規(guī)定，在特定安全利益受到威脅的情況下，WTO成員國(guó)有權(quán)暫時(shí)停止施行WTO的特定義務(wù)，對(duì)相關(guān)出口采取管制措施。對(duì)于“安全例外”，全球范圍內(nèi)已經(jīng)形成共識(shí)，即在“安全例外”條款所列的范圍內(nèi)一締約方所實(shí)施的任何措施，并不違背關(guān)貿(mào)總協(xié)定要求各締約方承擔(dān)的條約義務(wù)。

　　環(huán)顧世界，出口管制的理念和實(shí)踐已經(jīng)被廣泛接受，美、歐、日、俄、印等主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中大國(guó)均已采取此種方式，通過對(duì)貿(mào)易商品附屬政治屬性實(shí)現(xiàn)對(duì)自由貿(mào)易的干預(yù)。實(shí)際上，多年來(lái)，歐美等西方國(guó)家實(shí)行出口管制獲利良多。而包括美國(guó)在內(nèi)的國(guó)家長(zhǎng)期對(duì)部分資源類商品實(shí)施出口管制也成為可借鑒的先例。根據(jù)美國(guó)出口管制法的規(guī)定，實(shí)施出口管制的資源量商品包括石油及石油制品、馬匹和西部紅雪松三類。美國(guó)要求將原油出口至包括加拿大在內(nèi)的所有目的地均需許可證；經(jīng)海運(yùn)向任何目的地出口的馬匹均需要申請(qǐng)?jiān)S可證；以及向任何目的地出口的未加工的西部紅雪松均需要申請(qǐng)?jiān)S可證。

　　中國(guó)業(yè)已建立出口管制制度并有效推行，具有法律法規(guī)基礎(chǔ)。從少數(shù)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源入手進(jìn)行管制，制度建立和實(shí)行的成本相對(duì)較低，有利于起步階段的經(jīng)驗(yàn)積累。而且從影響面看，即便新制度的建立會(huì)引起其他貿(mào)易伙伴的反應(yīng)，但因涉及的商品范圍有限，影響也會(huì)相對(duì)較弱。從各國(guó)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)已有的制度基礎(chǔ)來(lái)看，實(shí)施優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略性資源出口管制制度具備可行性，也具備較強(qiáng)的可操作性。

　　制度運(yùn)行亟需配套保障

　　盡管制度可行，但不能盲目樂觀。雖然我國(guó)已然建立了出口管制制度，并通過多種渠道與其他國(guó)家和國(guó)際組織保持信息的溝通與協(xié)作，但總體上仍未被這些協(xié)議所接納。要在原有的制度基礎(chǔ)上建立能夠滿足我國(guó)需求的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源的出口管制制度，需要進(jìn)行總體設(shè)計(jì)和謀劃，確立明確的指導(dǎo)原則，并集中優(yōu)勢(shì)力量，加強(qiáng)推進(jìn)。在我國(guó)建立優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源的出口管制制度難以一蹴而就，需要審慎操作、統(tǒng)籌兼顧、多方配合。

　　在體制的建立和完善方面，必須拓展國(guó)際空間，積極參與各類出口管制領(lǐng)域相關(guān)的國(guó)際協(xié)議，與各國(guó)建立良好的政治互信和溝通機(jī)制，減少信息傳遞的時(shí)滯與錯(cuò)誤信號(hào)的發(fā)出。要為建立和實(shí)施優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源出口管制制度提供法律基礎(chǔ)，就需建立相對(duì)完善、有效的有關(guān)國(guó)內(nèi)法律基礎(chǔ)。政府部門責(zé)任重大，需要建立健全各類部門規(guī)章制度，為優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略資源出口管制的具體實(shí)施提供切實(shí)可行的操作流程和規(guī)范，尤其需要在涉及多部門權(quán)責(zé)利時(shí)減少摩擦、形成合力。應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)組織橋梁和紐帶作用的發(fā)揮，減少信息傳遞中的損耗和失真，同時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)的需求和利益，為企業(yè)形成合力提供引導(dǎo)和扶持。還要注重中介服務(wù)體系的建立和完善，為企業(yè)的發(fā)展提供良好的外部環(huán)境，實(shí)現(xiàn)各個(gè)相關(guān)主體的協(xié)作配合，以實(shí)現(xiàn)建立優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源出口管制制度的目的，服務(wù)中國(guó)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略利益。

　　在對(duì)外宣傳和溝通方面，應(yīng)統(tǒng)一對(duì)外口徑，并充分利用各種多雙邊外交場(chǎng)合，在領(lǐng)導(dǎo)人演講中適當(dāng)提及制度的建立與實(shí)施的目的與考量，盡量減少誤解。要發(fā)揮我國(guó)外交、商務(wù)等駐外機(jī)構(gòu)的作用，做好相關(guān)工作的解釋和說明，盡量避免過激的反應(yīng)和連帶產(chǎn)生的負(fù)面經(jīng)濟(jì)效果。要積極推動(dòng)民間文化、商務(wù)交往的機(jī)會(huì)，通過企業(yè)間合作消除隔閡，并打開更多領(lǐng)域的合作路徑，實(shí)現(xiàn)雙方的互利共贏。

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